一、环保管家服务由来

（1）环保管家由来

2016年4月，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气（2016）45号），提出：“推进环境咨间务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”

这是环保管家作为一种服务模式，出现在正式文件中，是“环保管家作为一个专有名词，第一次正式进入社会视野。

近年来，随着环境服务业的发展，陆续出现了环保顾问、环保医生、环境保姆，环境先生、环境智库等一系列的称谓，这些都是对环境服务的不同表述，本质上都是在环境保护供给侧改革领域的具体实践。

党的十八大以来，中央环保督察方案、生态文明体制改革总体方案等生态环保领域一系列顶层设计文件的密集出台和迅速落实，“我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大，制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有”。在这样的时代背景下，生态环境服务的需求空前爆发，各级政府、各类园区、生产企业都需要谋求第三方环境服务机构解决现实环境问题。这是环保管家服务模式受到广泛欢迎和接纳的主要原因。

在生态环境部正式挂牌成立，统筹“山水林田湖草”监管，环境质量只能改善不能恶化的新形势下，单一的环境咨询、环保产品和环境治理技术已不能完全满足现实需求，以“环保管家”为代表的环境综合服务是今后一个时期环境咨询的主要服务模式，对推进我国环境治理体系和治理能力现代化具有积极意义。

（2）环保管家服务的政策保障

1、2010年10月，《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》---“环保列入战略新兴产业”

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

推进市场化节能环保服务体系建设。

2、2011年4月《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》---“系统环境解决方案和综合服务”

以加强环保产业需求侧管理为中心，着力培育环境服务为重点；

着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务；

鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业；

提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。

3、2012年底，《服务业发展“十二五”规划》---“发展环保服务业”。

重点发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务。

推进环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核咨询评估、环保产品认证评估等环保服务业发展。

环境顾问、监理、监测与检测、风险与损害评价、环境审计、排放权交易等新兴环保服务业。

4、2014年底，《关于推行环境污染第三方治理的意见》---“探索新模式”。

委托环境服务公司探索污染治理的新模式，鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

培育企业污染治理新模式，在工业园区等工业集聚区，引入环境服务公司。

鼓励按照环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

发挥行业组织作用，及时总结推广成功的商业模式。

5、2016年4月，《关于积极发挥环境保护作用  促进供给侧结构性改革指导意见》---“环保管家”正式出台

坚持污染者付费、损害者担责的原则鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案；

鼓励工业污染源治理第三方运营。

6、2017年8月，《推进环境污染第三方治理的实施意见》---“环境综合服务”

以“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费的新机制；

排污者担负污染治理主体责任，并承担污染治理费用；

鼓励第三方治理单位提供环境综合服务；

培育企业污染治理新模式，探索效益共享型环境绩效合同服务模式。

转变：

治理--服务

综合环境服务--环境综合服务

谁污染，谁治理--谁污染，谁付费

政府主导--社会共治

二、环保管家服务定义

环保管家服务是以践行绿色发展理念，改善生态环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以环保供给侧改革为契机，以环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化创新服务为核心驱动力的环境综合服务。

环保管家服务是环境综合服务的新模式。党的十九大报告提出，着力解决突出环境问题，坚持全民共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。开展好环保管家服务工作，需要对环境保护相关领域资源调配、整合和优化，共同开展服务。

环保管家主动性服务，具有长期性、预防性特点，环保管家更强调在服务的过程中深入挖掘需求、解决实际问题，通过在服务过程中提供环境问题的整体解决方案，体现“预防为主，防治结合”的原则，做到咨询服务+系统预防＋科学治理。

严格意义上讲，环保管家服务刚刚起步，环保管家服务理念正在形成，环保管家服务的内涵也在逐步丰富，环保管家服务的定义会随着实践和探索的不断深入，逐渐丰满。

三、环保管家服务类型

按照服务对象，环保管家分为城市环保管家、园区环保管家、企业环保管家、乡镇环保管家、流域环保管家等。未来还可能出现景区环保管家、大气环保管家、海洋环保管家、湖泊环保管家、地下水环保管家、应急环保管家、固废环保管家、生态环保管家等。

按照服务内容，环保管家分为基础服务、定制化服务和延伸服务。

按照服务方式，环保管家分为固定常驻服务、巡回流动服务、远程监控服务、协同众包服务或多种方式相结合的服务模式。

四、环保管家服务特征

环保管家服务不是环境治理，更不是环境咨询，而是综合服务。具有以下特征。

（1）环保管家服务是系统服务

传统的末端治理和“头痛医头、脚痛医脚”甚至“头痛医脚”的治理方式，不但导致治理成本增加，治理效果不佳，甚至只是污染形态的变化。环保管家服务应该是系统服务，从解决环境问题单一化、碎片化，向综合化、系统化、科学化发展，为环境服务需求侧提供全方位、全过程、全覆盖的环境服务和解决方案。环保管家服务既是系统解决环境问题的再出发，又是开启环境综合服务的新时代。

（2）环保管家服务是按需服务

环保管家服务是以服务对象环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，是根据服务对象的实际环境服务需要，开展污染诊断、环境咨询、排污许可、清洁生产、污染防治、生态保护、工程设计、工程治理等服务。通过不断完善自身的知识储备和技术供给能力，满足需求侧的定制化要求。

（3）环保管家服务是渐进式服务

环境问题不是一朝一夕产生的，而是与发展方式和生活方式密切相关的，环境问题的解决要循序渐进，不可一蹴而就。环境质量的改善和污染治理也是要分步实施，在充分整合各方力量的基础上，通过不断地沟通磨合，提供持续深入服务，逐步解决环境问题。

（4）环保管家服务是共赢服务

政府、园区、乡镇、企业等所需要的环保服务，一方面是传统的环保服务，如环境影响评价、环境监测、第三方治理等；另一方面从长远发展考虑，更需要环境管理意识和能力建设、环保设施服务的维护和新科技的支持。如通过管家式服务，可全面提升环保管理水平，节约资源能源，减少污染物的排放，树立起良好环境形象。所以说管家式务并不是单纯的“消费＂，而是“共赢”的服务。

（5）环保管家服务是协同服务

环保管家服务的内容众多，需求多样。随着环境保护工作的不断深入，从原来污染“看得见”表象治理，逐步转向对“看不见”深层次污染的宣战。面对的新的环境需求和要解决的环境问题，不是哪一家环保服务企业可以包揽的，而是需要多个环保服务企业通过发挥各自长板优势共同完成，所以说环保管家是协同服务。

五、环保管家服务思路

环保管家的服务思路是开放的、创新的、包容的和协同的。是以供给侧改革为导向的主动服务、以需求为导向的定制化服务、以绩效目标为考核指标的合同服务、服务成果可复制的长期服务；聚焦法规政策标准咨询等等层面的出谋型服务、专注设施运维的出力型服务、提供咨询设计治理投融资等的一条龙解决方案的综合服务。环保管家服务的思路需要积极探索、不断创新和总结推广，需要在经验共享中不断激发创新的活力。